據(jù)青島市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)2008年9月的調(diào)查顯示，青島從事家政服務(wù)的從業(yè)人員已近30萬人。從事家政服務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)達(dá)2000多家，有近15萬個(gè)家庭和近5000家企（事）業(yè)單位正在接受家政服務(wù)。
據(jù)悉，目前江蘇省、深圳市、鄭州市已制定了家政服務(wù)行業(yè)管理規(guī)定。為完成《青島市家政服務(wù)行業(yè)管理?xiàng)l例》的立法工作，此次立法調(diào)研還將借鑒以上省市的立法經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行實(shí)地考察。
調(diào)研：雇主承擔(dān)部分義務(wù) 政府提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼
由市總工會(huì)牽頭的《青島市家政服務(wù)行業(yè)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研工作已經(jīng)啟動(dòng)。條例將對(duì)我市家政服務(wù)進(jìn)行哪些細(xì)節(jié)性規(guī)定？記者昨日獨(dú)家專訪了《青島市家政服務(wù)行業(yè)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研工作組負(fù)責(zé)人、市總工會(huì)保障工作部部長楊元?jiǎng)P。
議題1 ：訂立合同
請(qǐng)家政服務(wù)員或?qū)槠滟I社保
家政服務(wù)員主要通過家政公司和中介公司進(jìn)入家政服務(wù)崗位。據(jù)調(diào)研初步估計(jì)，我市2000多家服務(wù)機(jī)構(gòu)中95%以上的家政服務(wù)員未與公司簽訂勞動(dòng)合同，約有25萬人屬于非員工制員工。楊元?jiǎng)P介紹說，大量的家政服務(wù)人員僅與公司、消費(fèi)者簽訂三方家庭服務(wù)協(xié)議，按照現(xiàn)有規(guī)定這種勞動(dòng)關(guān)系是不確定的，因此難以規(guī)范家政服務(wù)人員的管理，更不用說社會(huì)保障了。
通過立法調(diào)研，我們準(zhǔn)備從勞動(dòng)合同入手，將非員工制家政服務(wù)員納入勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整范圍。楊元?jiǎng)P表示，直接受雇于家庭的家政服務(wù)員將與雇主訂立雇傭合同；未直接受雇于家庭的家政服務(wù)員也將和用人單位或雇主訂立勞動(dòng)合同或雇傭合同，以此規(guī)范對(duì)家政服務(wù)人員的管理，保障他們的權(quán)益。
楊元?jiǎng)P坦言：一旦將勞動(dòng)合同的簽訂寫進(jìn)條例，意味著家政服務(wù)的勞動(dòng)關(guān)系受到《勞動(dòng)法》的保護(hù)，無論通過家政公司請(qǐng)家政，還是直接雇傭家政服務(wù)員，作為雇主的消費(fèi)者都將承擔(dān)為家政服務(wù)員的社保買單的部分義務(wù)。但同時(shí)，楊元?jiǎng)P表示，為家政服務(wù)員買社保，可由政府提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從而降低雇主的消費(fèi)成本和風(fēng)險(xiǎn)。
議題2 ：明確權(quán)益
服務(wù)糾紛將有法律保障
據(jù)調(diào)查顯示，我市家政服務(wù)主要以日常保潔、家庭保姆、各類陪護(hù)、鐘點(diǎn)工等家庭服務(wù)為主，涉及20個(gè)大項(xiàng)、200多個(gè)小項(xiàng)。面對(duì)如此繁雜的服務(wù)項(xiàng)目，消費(fèi)者的權(quán)益如何保證？通過立法，我們將對(duì)家政服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)予以明確，并明確家政服務(wù)項(xiàng)目的報(bào)酬，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。楊元?jiǎng)P說，無論是消費(fèi)者未享受到自己需要的服務(wù)項(xiàng)目，還是家政服務(wù)員沒有拿到與服務(wù)對(duì)等的報(bào)酬，甚至在家政服務(wù)中出現(xiàn)的消費(fèi)者物品遺失等，都將由法律予以相應(yīng)保障。
議題3 ：行業(yè)準(zhǔn)入
或?yàn)榧艺袠I(yè)設(shè)準(zhǔn)入門檻
家政服務(wù)行業(yè)的門檻比較低，租間辦公室，請(qǐng)幾個(gè)人，添置幾張抹布，買幾瓶清潔劑就能開張。楊元?jiǎng)P告訴記者，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我市家政服務(wù)行業(yè)市場秩序混亂，無證經(jīng)營、價(jià)格惡性競爭、服務(wù)欺詐、勞務(wù)糾紛等現(xiàn)象比較普遍，致使家庭服務(wù)消費(fèi)者、從業(yè)人員和經(jīng)營者的合法權(quán)益無法保障。
為了規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)其有序發(fā)展，在立法中，我們準(zhǔn)備為家政服務(wù)行業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，無證經(jīng)營的公司肯定是不允許進(jìn)入家政服務(wù)市場的。楊元?jiǎng)P說，為了規(guī)范市場秩序，還將建立行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，若發(fā)生諸如服務(wù)欺詐、勞務(wù)糾紛等方面的嚴(yán)重問題，該企業(yè)就可能被逐出市場。
議題4 ：持證上崗
家政服務(wù)員信用或?qū)⒂涗浽诎?/P>
據(jù)調(diào)查，家政服務(wù)員不少是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力，大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)就匆匆上崗，直接導(dǎo)致家政行業(yè)職業(yè)化程度低，服務(wù)質(zhì)量不高。楊元?jiǎng)P說：我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，家政服務(wù)員流動(dòng)性很大，干上兩三天就走人的現(xiàn)象屢見不鮮，因此不少家政公司也不太愿意為他們提供過多的培訓(xùn)，家政服務(wù)的質(zhì)量難以保證。為了應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象，在立法時(shí)，我們將考慮把家政服務(wù)員信用納入管理范疇，不僅為家政公司設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入，為家政服務(wù)員也設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)于家政服務(wù)員的技能水平，也將有望予以分級(jí)評(píng)定，讓他們持證上崗，以此規(guī)范他們的職業(yè)操守。
從另一方面來看，消費(fèi)者也可以根據(jù)對(duì)家政服務(wù)員信用、服務(wù)的評(píng)級(jí)，明明白白地選擇適合自己的家政服務(wù)。
記者 李奕 攝影 張磊
