7月1日起，我國將正式施行《社會保險法》。同一天，按照國務(wù)院《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》，我國將正式啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。一些不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的16周歲以上城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，都將納入社會養(yǎng)老保險范圍。至此，社會養(yǎng)老保險制度在我國實現(xiàn)了全覆蓋。
社會養(yǎng)老保險制度是社會保障制度中最重要的組成部分，而公共財政則是建立和完善社會保障制度的基礎(chǔ)。社會保障制度建設(shè)作為一項新生事物，近年來按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署已在全國各地逐步展開。然而，在實際工作中，諸如如何掌握好財力傾斜這個度，如何保障人人看得起病、人人能養(yǎng)老等等問題，都成了業(yè)內(nèi)人士的一塊心病。
當前，建立和完善社會保障制度的難點問題很多。比如，實行全民社保需要大量的財政投入，資金從何而來？據(jù)社保專家鄭曉林測算，各地如果把社保項目資金全部配套到位，估計要占到本級可用財力的10%左右。這對地方政府財政來說，的確是一個不小的壓力。然而，落實社保配套資金是一件十分嚴肅的事情，盡管一些地方可用財力的實際與社�；鸬南嚓P(guān)定比、定額政策可能存在差距，各地依然要提高認識，克服困難，力爭按要求配套資金。特別是要區(qū)分輕重緩急，像涉及到城鎮(zhèn)非從業(yè)居民等弱勢群體個人利益的配套資金，必不可少。
再比如，關(guān)于社�；鹗詹坏种У膯栴}。時下，社�；鹗詹坏种КF(xiàn)象十分突出，有的欠發(fā)達地區(qū)已負債累累。一份資料表明，我國養(yǎng)老金每年流量缺口約為300億元，存量缺口估計有2~3萬億元。如果這種情況得不到盡快改善，意味著若干年后，很大一批退休職工將面臨無法領(lǐng)取養(yǎng)老金的困境。更讓人憂慮的是，全國各地企業(yè)欠繳養(yǎng)老金現(xiàn)象相當嚴重。據(jù)勞動和社會保障部披露，至2006年底，全國企業(yè)累計欠繳基本養(yǎng)老保險費達436億元。因此，僅靠政府的財力或指望養(yǎng)老金入市來彌補缺口是不夠的，各地有必要加大養(yǎng)老金的征繳力度。
最后，還涉及到部門利益的調(diào)整問題。政府財政建立社會保障預(yù)算，有利于規(guī)范社會保障資金收支及各項基金結(jié)余投資運營活動，提高資金使用效益。但編制和執(zhí)行統(tǒng)一的社會保障預(yù)算，涉及眾多部門利益的重新調(diào)整，由于目前各方面的體制尚未理順，操作起來會有相當難度。這就需要我們一方面繼續(xù)加大公共財政向民生的傾斜力度，另一方面要科學(xué)、規(guī)范、平衡地用好財力。各部門要樹立大局觀念，支持和理解社會保障制度改革。
黨的十七大報告提出：到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這標志著我國社會保障事業(yè)進入到由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)職工向城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展的新階段。我們深信，隨著我國各地財力的快速增長，再加上國家財政強有力的支持，投入到社會保障的資金將會增加，資金的規(guī)模將會更大，群眾得到的實惠也將更多。到那時，我國的城鄉(xiāng)居民，無論地域、身份、經(jīng)濟狀況，都能學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。全民社保，指日可待！
