社會保障：呼喚從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平
我國的社會保障制度正在不同程度地惠及95%以上的絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民。然而，社會保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間還存在很大差距，這種差距反映的是這一制度尚欠公平，它成為影響全民合理分享國家發(fā)展成果的重要因素。日前，全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成在中國社保30人論壇年會上說。
中國社保30人論壇年會是中國社會保障界最重要的年度學術(shù)會議，也是社會保障界專家學者與相關政府部門官員進行交流對話的平臺。此次論壇年會的主題為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：走向公平的社會保障，參會的100多位社保學者和官員圍繞如何推進社保制度從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平展開討論。
多名參會學者和官員表示，推進社會保障體系建設的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇水平差距，是實現(xiàn)社保制度走向?qū)嵸|(zhì)公平的重要方面。
社會保障制度需注重頂層設計
近年來，一些省會和地市在縮小社會保障制度城鄉(xiāng)差異，推進城鄉(xiāng)基本社保服務均等化，建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系等方面作出探索，為我國加快社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了實踐經(jīng)驗。
作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)的青島市，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民和高校大學基本醫(yī)療保險并軌，實現(xiàn)籌資標準城鄉(xiāng)一致、參報補助城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇水平城鄉(xiāng)均等。2010年，青島市又將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度整合，實現(xiàn)了繳費基數(shù)、繳費費率、待遇標準三統(tǒng)一。
東莞市的外來勞動者數(shù)量遠超當?shù)貞艏丝跀?shù)量。針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來務工人員等不同群體，東莞市強調(diào)用一個制度覆蓋所有人群，先后打破職工戶籍界限和居民城鄉(xiāng)戶籍界限，實現(xiàn)外來務工人員與本市戶籍企業(yè)職工、農(nóng)村戶籍居民和城市戶籍居民養(yǎng)老保障待遇無差異。
在肯定青島和東莞等地為推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所作出的有益探索的同時，一些參會專家表示：我國的社會保障制度還是要注重頂層設計，提高統(tǒng)籌層次，防止制度的碎片化。
