今年1月份，一項(xiàng)針對社會(huì)保障基金的大檢查在全國范圍展開。審計(jì)署在全國范圍內(nèi)對社�；疬M(jìn)行審計(jì)，檢查結(jié)果或?qū)榇罱ㄕw養(yǎng)老金投資運(yùn)營管理框架提供依據(jù)。
截至2011年年底，全國城鎮(zhèn)五項(xiàng)社會(huì)保障基金的累積結(jié)余預(yù)計(jì)可達(dá)2.7萬億元人民幣。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累積結(jié)余在1.9萬億元左右。
目前，我國社�；鹛幵谑�、市、縣三級政府分散管理狀態(tài)，五項(xiàng)社�；鸬耐顿Y管理層次絕大部分以縣市級為主，真正實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的只有京滬等四五個(gè)省份。2萬多億元的社保五險(xiǎn)基金結(jié)余分布在2000多個(gè)縣市級統(tǒng)籌單位，且不同險(xiǎn)種基金的管理核算又是獨(dú)立的，社�；鹪谌珖聦�(shí)上被分割成上萬個(gè)獨(dú)立管理的基本單位。
在地方上，社�；鹗峭ㄟ^人保部門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在銀行設(shè)立財(cái)政專戶，這個(gè)專戶是由財(cái)政部門指定的，錢的收繳和發(fā)放需要經(jīng)過財(cái)政部門的監(jiān)督審核，也就是定期的財(cái)政檢查，以月末、季末、年末為時(shí)間段審核社�；鸬氖罩А�
社�；鸬陌l(fā)放，是由人保部門報(bào)計(jì)劃，財(cái)政部門進(jìn)行審核，然后才能按這個(gè)計(jì)劃劃撥到參保對象的戶頭上去，工作過程非常復(fù)雜。人保部的每一個(gè)險(xiǎn)種，都設(shè)置了一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，五險(xiǎn)在地方上就有五個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在管。
社�；鸱稚⒃谑�、市、縣三級管理，專戶管理不規(guī)范。如：不按照財(cái)政部門的要求指定銀行設(shè)立財(cái)政專戶，還有的是一個(gè)險(xiǎn)種在一家銀行設(shè)幾個(gè)賬戶，這些情況都不利于財(cái)政監(jiān)督。如果一個(gè)銀行開設(shè)幾個(gè)賬戶，財(cái)政部門無法對幾個(gè)賬戶同時(shí)實(shí)施監(jiān)管。而這就是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逃避財(cái)政監(jiān)督采取的一種辦法：名義上還是財(cái)政專戶，實(shí)際上幾個(gè)戶可以只拿一個(gè)戶對付財(cái)政監(jiān)督，剩下來的那些戶就可以逃脫財(cái)政監(jiān)督，如何操作由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自己說了算。這直接導(dǎo)致地方社�；疬`規(guī)挪用現(xiàn)象普遍存在。
最典型的做法就是短期挪用資金。把錢挪出去三、五個(gè)月用到某個(gè)項(xiàng)目特別是地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中去，都是地方政府自己說了算的。只要在審核之前，把錢打回賬戶，保證檢查時(shí)賬戶上有錢就可以了。有熟悉地方社�；饍�(nèi)部操作的人士透露。因?yàn)閷?shí)施監(jiān)控職能的地方財(cái)政部門、地方人保部門都?xì)w地方政府領(lǐng)導(dǎo)管轄，書記簽個(gè)字，錢就可以挪走了。與那些把錢挪作個(gè)人私用的相比，把錢挪到地方基礎(chǔ)投資建設(shè)的還算有良心的。曾經(jīng)有一個(gè)地級市的社�；鸸芾砭志珠L挪用8000萬元拿到澳門去賭博，去了就賭沒了。
而社�；鸬馁~戶管理不規(guī)范，也對社�；鸬耐顿Y運(yùn)營形成制約�，F(xiàn)在各級政府人保部門將社會(huì)保障基金投資的職責(zé)交給了基金征收管理機(jī)構(gòu)，沒有成立專門的投資管理機(jī)構(gòu)，而且將投資管理職責(zé)作為基金征收管理機(jī)構(gòu)的附帶職責(zé)，也就對投資效果不負(fù)相應(yīng)責(zé)任，使得目前社保結(jié)余資金處于無專人管理、無專門機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營的狀態(tài)。
