目前我市已建立起了由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩大支柱構(gòu)成的、相互轉(zhuǎn)接的、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險體系，并實現(xiàn)了制度全覆蓋。市勞動保障局、市社保局有關(guān)負責人昨日透露，截至6月底，我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險已有324.57萬人參保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險有 80.91萬人參保，其中22.06萬人享受養(yǎng)老待遇。
其實早在2003年，青島就在全國率先開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險的實踐探索，經(jīng)過近8年的吃螃蟹，現(xiàn)在已經(jīng)初具成效，在制度上實現(xiàn)了全覆蓋。下一步，我們的工作重點就是爭取早日實現(xiàn)跨地域、跨險種之間的銜接轉(zhuǎn)移。
安排·工作部署
深入推進我市
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險
下一步，我們將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的總體要求，全力推進全民社保工程，在‘八個著力’上下工夫。市社保局負責人表示，從下半年開始，我市將著力擴面征繳，進一步擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面；著力城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系建設(shè)，全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法；著力制度銜接，實現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)接；著力制度完善，妥善處理養(yǎng)老保險待遇平衡問題；著力社保特殊政策的落實，服務(wù)于保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定的大局；著力內(nèi)控體系的健全，完善市級統(tǒng)籌制度；著力經(jīng)辦體系建設(shè)，推行社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦和業(yè)務(wù)重心下移；著力經(jīng)辦能力建設(shè)，提高適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要求的社保經(jīng)辦水平。
到2012年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保覆蓋面達到85%以上；城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面達到90%以上；市域內(nèi)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)接；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度更加完善；待遇水平明顯提高。
著力制度完善強化擴面征繳
實現(xiàn)目標：創(chuàng)新工作方式，強化各項社會保險費的擴面征繳，著力擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面；鼓勵并促進用人單位為進城務(wù)工勞動者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。
全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法
全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法，著力擴大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全力做好農(nóng)村居民利用耕地保護基金繳納養(yǎng)老保險費工作，在操作流程、繳費方式、辦事環(huán)節(jié)、養(yǎng)老金發(fā)放上實現(xiàn)流程統(tǒng)一，規(guī)范經(jīng)辦。在2012年前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民參保率達到90%以上。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度市域內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)
確�；攫B(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法平穩(wěn)實施，切實維護跨地區(qū)流動就業(yè)人員的社保權(quán)益；完善市域內(nèi)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移對接辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)民工綜合社會保險老年補貼與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)移與接續(xù)。
確保基金安全 力求待遇平衡
完善市級統(tǒng)籌制度，加強內(nèi)控制度建設(shè)，加強對各項社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦風險點的監(jiān)控，建立社保基金反欺詐分析平臺，持續(xù)開展反欺詐工作。在探索建立城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常增長機制的同時，妥善處理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇平衡問題。
堅持高效、快捷、便民，推進經(jīng)辦服務(wù)城鄉(xiāng)均等化
本著先易后難、分步實施、穩(wěn)步推進的原則，按照對法人網(wǎng)上經(jīng)辦、對自然人就近就地的思路，建立健全服務(wù)城鄉(xiāng)的三級管理，四級服務(wù)，網(wǎng)上經(jīng)辦的社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系，實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的高效、快捷和便民。
建設(shè)沿革·統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度
發(fā)展4階段——
建立、完善、整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，就是要把城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一個有機統(tǒng)一的整體加以規(guī)劃，逐步建立起覆蓋全社會的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，使城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民能夠享受平等的養(yǎng)老保險待遇。
從2003年開始，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)在經(jīng)歷了建立、完善、整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌4個階段后，對各類養(yǎng)老保險制度進行了整合完善。
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險——
青島的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險始建于1986年，經(jīng)過20多年的探索和實踐，現(xiàn)已基本形成獨立于企事業(yè)單位之外的，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會養(yǎng)老保險體系，覆蓋了城鎮(zhèn)各類企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位職工和各類靈活就業(yè)人員。
農(nóng)民工綜合社會保險——
2003年1月，我市發(fā)布實施了《青島市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險管理暫行辦法》，這是一項為農(nóng)民工量身訂做的社會保險制度，實現(xiàn)了一項繳費、五項待遇。
被征地農(nóng)民社會保險——
2004年3月，我市按照土地換保障、退費進社保、政府給予補貼、納入養(yǎng)老醫(yī)療社會保險的思路，制定出臺了《青島市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》和《青島市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》，對2004年以后的新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非做到應(yīng)保盡保，同時，對1991年至2003年期間未納入社會保障體系的已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按照自愿的原則參加社會保險作出了規(guī)定。
2008年4月，市政府頒布了《關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》，規(guī)定2008年4月11日以后，征地補償安置方案批準時年滿16周歲的被征地農(nóng)民，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度的規(guī)定參加社會保險。
農(nóng)民養(yǎng)老保險——
從2003年開始，我市五城區(qū)和高新區(qū)開始探索建立新農(nóng)保制度。2007年1月，按照城鄉(xiāng)銜接、農(nóng)民自愿、個人繳費、政府補貼的基本思路，頒布施行了《青島市農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》；2008年11月，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施和耕地保護基金的建立，對原《試行辦法》作了進一步修改完善，出臺了《青島市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》。該辦法實現(xiàn)了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度對接，同時堅持以收定支，農(nóng)民自己交一塊，政府扶持一塊來籌集養(yǎng)老保險資金，將年滿18周歲以上的農(nóng)村居民全部納入了社會保險體系。
城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障——
2008年，市勞動保障局發(fā)布《關(guān)于妥善解決我市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障有關(guān)問題的通知》，以妥善解決長期居住我市城鎮(zhèn)而從未享受其他社會養(yǎng)老保障待遇老年群體的養(yǎng)老問題。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險——
為進一步完善我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系，破除制度碎片化，有效整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險辦法，2009年12月，市政府出臺了《青島市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》，對已有的城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度進行有機整合，將全市近400萬16周歲以上符合參保條件的城鄉(xiāng)居民全部納入社會養(yǎng)老保險體系。
匯報·工作情況
參保覆蓋率逐年提高
全面實行五險合一捆綁征收，統(tǒng)一征收單據(jù)，統(tǒng)一繳費基數(shù)，有效地促進了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)各險種的擴面征繳，同時，我市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平年增長率達到了10%以上。據(jù)統(tǒng)計，到今年6月末，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保達到324.57萬人、較2007年末凈增93.64萬人，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險達到79.93萬人、較2007年末凈增70.89萬人，失地農(nóng)民社會保險70.05萬人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
養(yǎng)老待遇水平逐年增長
按照國家的要求和省上的統(tǒng)一安排部署，青島市已連續(xù)六年為退休人員調(diào)整了基本養(yǎng)老金。全市退休人員的養(yǎng)老金平均水平已從2003年的537元/月增長到2010年的1269元/月，養(yǎng)老金增長了732元/月，年均增長率達13%。
辦理流程日漸便捷
我們將參保者必須到社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理的部份業(yè)務(wù)下放到街辦、社區(qū)，讓轄區(qū)內(nèi)參保者辦事更為方便，不跑遠路。據(jù)市社保局有關(guān)負責人介紹，我市已逐步建立起了市—區(qū)（市）縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）的四級經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)，將業(yè)務(wù)經(jīng)辦重心下移到基層，方便參保單位和個人就近就地辦理社保業(yè)務(wù)。
四級經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)的建立，能充分發(fā)揮街道、社區(qū)和村鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)的優(yōu)勢，便于經(jīng)常性地開展對用人單位及勞動者和流動人員的調(diào)查摸底，掌握用人單位和勞動者的就業(yè)和社會保障參保繳費情況，實行動態(tài)跟蹤管理。同時，優(yōu)化了社會保險費征繳方式，加大了征繳力度。通過基層勞動保障工作機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和勞動者日常性和專項的監(jiān)督檢查，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和職工的工資福利情況，使企業(yè)嚴格按照規(guī)定為職工辦理參保手續(xù)，如實申報繳費基數(shù)、足額繳納社會保險費，起到監(jiān)督監(jiān)察作用。
成效·創(chuàng)新
創(chuàng)新一：全面實施農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，利用耕地保護基金幫助農(nóng)村居民實現(xiàn)持續(xù)參保
從2003年開始，青島五城區(qū)和高新區(qū)開始探索建立新農(nóng)保制度。
2006年，經(jīng)過原勞動保障部社保所組織專家、學者的幫助，青島對未來20年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運行情況和資金收支進行精算。
2007年1月，《青島市農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》開始在本市五城區(qū)試行，近郊區(qū)、縣和遠郊縣、市也根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，選擇具備基礎(chǔ)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作。農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的建立，使我市農(nóng)村居民在種地不交稅、上學不付費、看病不太貴的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了養(yǎng)老不犯愁，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民幾千年養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念。
2007年6月，我市被國務(wù)院列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。按照試驗區(qū)先行先試的要求，我市率先在全國推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。
2008年1月，青島市出臺了《青島市耕地保護基金使用管理辦法（試行）》。按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，對農(nóng)民的宅基地、承包地重新進行丈量后確權(quán)、發(fā)證，完全進入市場化運作，同時為保護全市660萬畝耕地，與農(nóng)民簽訂耕地保護合同，按照基本農(nóng)田每年每畝400元，一般農(nóng)田每年每畝300元的標準，由市、區(qū)（市）縣兩級政府在新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入的一定比例中籌集資金，建立耕地保護基金。全市耕地保護基金每年將提取26億元左右，其中10%用于農(nóng)業(yè)保險，抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，其余90%專項用于農(nóng)民參加養(yǎng)老保險繳納養(yǎng)老保險費，此舉在全國首創(chuàng)。耕地保護基金的建立，大大鼓勵了農(nóng)民的參保熱情，確保了農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)繳費，推動農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的順利實施。
創(chuàng)新二：建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的對接
2009年12月29日，市政府發(fā)布《青島市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》，從今年4月1日起正式實施。
為建立健全青島城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩大支柱，結(jié)合貫徹國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，完善青島農(nóng)村居民養(yǎng)老保險辦法，市政府出臺了《青島市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試行辦法》。這不僅能推進青島統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，進一步落實市委、市政府關(guān)于全域青島、人人享有養(yǎng)老保險的工作理念，同時也是建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的重要組成部分。
《辦法》主要特點:一是體現(xiàn)�；尽⑷采w、有彈性、可持續(xù)原則，權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)、保障水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。二是加大政府補貼，對勞動適齡階段的農(nóng)村居民給予繳費基數(shù)2%的繳費補貼；對超過勞動年齡階段的城鄉(xiāng)居民給予每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼。三是設(shè)計多個繳費檔次供參保人選擇，適應(yīng)不同收入群體的需要。四是養(yǎng)老待遇水平適度，我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平能夠確保參保人年老后基本生活需要，總體水平高于全國和全省確定的待遇標準。
創(chuàng)新三：完善市級統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)了五個統(tǒng)一
在已經(jīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險四項社會保險市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，2009年，青島又對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實行了市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)了制度和政策統(tǒng)一、繳費基數(shù)和比例統(tǒng)一、計發(fā)辦法和項目統(tǒng)一、基金調(diào)度和預(yù)算統(tǒng)一、經(jīng)辦流程統(tǒng)一，在制度建設(shè)方面上了一個新的臺階。
據(jù)人社部《青島統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險制度建設(shè)》課題組收集的問卷調(diào)查結(jié)果來看，城鎮(zhèn)參保人員的養(yǎng)老待遇水平已顯著提高，滿意度較高，農(nóng)民和被征地農(nóng)民對現(xiàn)有政策均比較滿意。
創(chuàng)新四：立足經(jīng)辦能力提高，推行網(wǎng)上經(jīng)辦
為了充分應(yīng)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障四維公共服務(wù)體系課題研究成果，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，快捷、高效、安全地為用人單位辦理社保業(yè)務(wù)，從2009年下半年起，我市著手網(wǎng)上經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)的規(guī)劃、設(shè)計和制定工作方案，今年1月開始，在市本級、溫江區(qū)、新都區(qū)選擇了105戶用人單位開展社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦的試點，涉及職工8.6萬人。此次納入社保網(wǎng)上經(jīng)辦的業(yè)務(wù)項目有11大項28個小項，覆蓋了用人單位經(jīng)常辦理的社保日常業(yè)務(wù)。6月3日，我市又舉行了全市社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦啟動儀式，標志著青島社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)報表申報經(jīng)辦模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)辦模式的轉(zhuǎn)變邁出了重要一步。從9月起，我市將在全市普遍推行用人單位社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦，屆時，全市參保單位的日常社保業(yè)務(wù)將得到數(shù)字化經(jīng)辦、零距離服務(wù)。
