新華網(wǎng)上海12月2日電 (記者黃安琪、葉鋒)家住上海泰和西路的李保惠長(zhǎng)期失業(yè)，他和孩子合計(jì)每月900元的低保是家里主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。從今年4月份起，隨著許多消費(fèi)品價(jià)格的上漲，每月生活開支增加了200多元，本就拮據(jù)的家庭倍感壓力。
好在李�；菘吹搅讼Ｍ�。上海市發(fā)改委公開表示，將會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，研究落實(shí)調(diào)整最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼的辦法。而此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，各地區(qū)要盡快建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
面對(duì)物價(jià)上漲，社保待遇如何快速反應(yīng)
物價(jià)上漲影響困難群體生活
最近上漲最快的是伙食開支，現(xiàn)在每個(gè)月家里伙食費(fèi)要500元，再加上自付廉租房租金170元，水電煤100元，通訊費(fèi)50元，每月就剩不了幾個(gè)錢了。李�；菡f(shuō)。
居住在上海華興路戴如云和老伴也覺(jué)得最近生活頗受影響，雖然養(yǎng)老金年年都在增加，但好像沒(méi)有柴米油鹽價(jià)格漲得快。
基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別是為城鄉(xiāng)老年人、失業(yè)人員和低收入職工提供的基本生活保障。物價(jià)上漲將會(huì)使人們現(xiàn)有收入的實(shí)際購(gòu)買力下降，對(duì)低收入群體的影響無(wú)疑更加顯著。
困難人群對(duì)物價(jià)變動(dòng)往往是最敏感的。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授梁鴻說(shuō)，從長(zhǎng)期的角度看，應(yīng)讓社會(huì)保障、社會(huì)救助與物價(jià)自動(dòng)掛鉤，及時(shí)有效地保障困難群體的基本生活。
日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，各地區(qū)要盡快建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，目前國(guó)內(nèi)已有多個(gè)省份先期試點(diǎn)建立低保、最低工資、基本養(yǎng)老金與物價(jià)水平相關(guān)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
物價(jià)與社保聯(lián)動(dòng)需科學(xué)劃定警戒線
各地政府十分重視根據(jù)物價(jià)波動(dòng)等因素調(diào)整社保待遇標(biāo)準(zhǔn)。比如，從今年4月1日起，上海將失業(yè)保險(xiǎn)金在原各檔基礎(chǔ)上每月增加60元左右，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)最高為每月660元，最低為每月460元。這是上海連續(xù)第四年調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。此外，每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從960元上調(diào)為1120元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)從8元調(diào)整為9元。與最低工資標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤的就業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。
華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授鐘仁耀表示，實(shí)現(xiàn)社保與物價(jià)的主動(dòng)掛鉤，關(guān)鍵在于科學(xué)劃定警戒線。如一些發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)設(shè)定一條物價(jià)增長(zhǎng)的警戒線，當(dāng)年度CPI上漲超過(guò)警戒線時(shí)，社保待遇會(huì)自動(dòng)按照一定比例調(diào)整；如CPI增長(zhǎng)幅度在此線之下，則界定為較小波動(dòng)，就不做調(diào)整。此外，政府還會(huì)累計(jì)每年CPI的增長(zhǎng)值，每隔幾年全面審核一次，以此決定相關(guān)社保待遇標(biāo)準(zhǔn)是否調(diào)整及調(diào)整的力度。
是否一旦超過(guò)警戒線就要啟動(dòng)物價(jià)—社保聯(lián)動(dòng)機(jī)制復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陸銘表示，社保整體水平的調(diào)整不宜過(guò)于頻繁，否則將增加民眾對(duì)物價(jià)繼續(xù)走高的預(yù)期。因此，準(zhǔn)確判定物價(jià)情況、慎重確定應(yīng)對(duì)措施至關(guān)重要。
關(guān)鍵是要判定物價(jià)上漲是持續(xù)性、普遍性的，還是臨時(shí)性的。梁鴻指出，經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)測(cè)，若是臨時(shí)性的物價(jià)波動(dòng)，就傾向于使用臨時(shí)補(bǔ)貼機(jī)制；若是持續(xù)性、普遍性的，就偏向于啟動(dòng)整體社保調(diào)整機(jī)制。
兩者聯(lián)動(dòng)對(duì)財(cái)政實(shí)力提出考驗(yàn)
這幾年，中央和地方政府持續(xù)增加用于民生的財(cái)政投入。但與此同時(shí)，一些地區(qū)由于老齡化程度不斷提高等因素，其養(yǎng)老金等方面的壓力不斷增大。一旦實(shí)施社保待遇與物價(jià)的聯(lián)動(dòng)，對(duì)財(cái)政將提出更多考驗(yàn)。
‘物價(jià)—社�！�(lián)動(dòng)機(jī)制能否有效運(yùn)行的關(guān)鍵是財(cái)政實(shí)力。華東師大公共管理學(xué)院教授鐘仁耀說(shuō)，一旦社保和物價(jià)掛鉤，社會(huì)保障調(diào)整的力度將大幅增強(qiáng)，需長(zhǎng)遠(yuǎn)考量財(cái)政承受能力，否則所謂聯(lián)動(dòng)機(jī)制將難以落到實(shí)處。 實(shí)際上，目前已有部分發(fā)達(dá)國(guó)家因聯(lián)動(dòng)物價(jià)—社保而出現(xiàn)財(cái)政不堪重負(fù)的情況。
據(jù)鐘仁耀介紹，一些國(guó)家開始實(shí)行的是雙掛鉤，即將社保水平分別與物價(jià)指數(shù)和社會(huì)平均工資掛鉤聯(lián)動(dòng)，后因承受不起沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，只好改雙為單，只將社保水平與上升較慢的社會(huì)平均工資掛鉤。
業(yè)內(nèi)人士建議，各地政府需加大民生財(cái)政的投入，同時(shí)統(tǒng)籌考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)可負(fù)荷的財(cái)政水平建立物價(jià)—社保掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保民生政策平穩(wěn)、有效、可持續(xù)地實(shí)施。
