《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十五條規(guī)定：基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。簡(jiǎn)單來說，參保人員在在職繳費(fèi)期間繳費(fèi)時(shí)間越長、繳費(fèi)越多，那么退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多，這充分體現(xiàn)了個(gè)人享受的權(quán)利與其應(yīng)盡的義務(wù)成正比。即長繳多得、多繳多得。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條第一款規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金必須同時(shí)符合兩個(gè)條件：一是達(dá)到法定退休年齡；二是累計(jì)繳費(fèi)滿15年。
有分析指出，如果養(yǎng)老金第十二年上調(diào)，將使超過8000萬的退休人員受益，但客觀上也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性形成了不可小覷的壓力。加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革向前推進(jìn)，部分地區(qū)滾存資金池枯竭，個(gè)別縣市出現(xiàn)當(dāng)期嚴(yán)重收不抵支的狀況，地方財(cái)政面臨來自社保支出的巨大壓力，嚴(yán)重者“不吃不喝才夠用財(cái)政資金彌補(bǔ)社保缺口”。
在省級(jí)統(tǒng)籌的背景下，地區(qū)間負(fù)擔(dān)比的差異也在很大程度上決定了地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺的差異。人口年齡結(jié)構(gòu)老化且勞動(dòng)力流出的地區(qū)的負(fù)擔(dān)比高，導(dǎo)致這些地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口。
例如，2014年黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出為939億元，而當(dāng)期的收入為834億元，當(dāng)期的養(yǎng)老金缺口為105億元，累積結(jié)余只剩270億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當(dāng)期收支相抵的狀況。
